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分地并非将地分给百姓即可，颜政也是仔细思考之后才发现，分地就是在进行基层政权的建设。
整个分地过程，大概分为四步。
第一是绘制村落的简易地图，选定基准点，埋下设立的石基，这便是今后测算的依据。
再以文字记录村落情况，以及各个石基的详情。
第二便是按照石基，重新将土地分块，并依照土地质量，分为上田、中田、下田等。另外还需对周遭可开垦的荒地进行统计，按照额度分配开荒的指标。
第三便是统计人口，进行编户齐民，将户籍先确定，户主先确定，并做好户籍规定，即一家一户，成年兄弟成婚必须分家析产。
第四才是依照可分田人口，以及实际情况来均分土地。
整个过程走下来，地分好了就意味着掌握了当地的户籍情况、地理情况、经济情况等等。对基层的掌握，立马可以达到宋代、明代的水平。如果今后镇这一级也流官治理，则掌控力将比宋明更强。
而真正要改天换地，就必须这么一点一点去改变，一个村落一个村落去改变！如教员那群人一般。
颜政拒绝行裹挟之事，便是怕起势容易，收控却难，到时候地盘一大、利益交织、派系纷杂，便是他也可能没有彻底的决心再去一点一点的改变。
不多时，大桑里所有佃耕郑老公土地的农夫，纷纷赶到晒粮场。
他们见到颜少君，二话不说先跪下磕头。
颜政已经懒得纠正，只让他们磕完头便站起来。
他也不多废话，人齐便开门见山道：“诸位，今日将大家聚在一块，便是履行承诺，给大伙分地！这分地，我也同大家约法三章！”
“这第一，分地之后便具备律法之效，该是多少地，便是多少地，是那块地便是那块地！谁要是敢挪动基石、私占他家之地，便是破坏土地法，依法治罪！”
“这第二，分地之后土地跟着户籍走，凭证是户帖和田契，土地归你们所有，你们有权支配！但前提是必须到官府进行过户，购置土地者依土地总价，以契约凭证变迁为准，必须上交一笔印花税！”
“这第三嘛！地分给大家，赋税不可减免，但今后赋税一律按土地亩数征收，税额多少，眼下尚不能恒定！但人头税免了，征役免了，交赋税可用钱交，也可用粮交！”
乡民怔怔听着，他们对前两点不甚明白，可第三点却都听明白了！
没人头税了！！！
“少君，真……真有这等好事？官府能答应吗？”有人问。
“正是，这……征役啥的，官府能答应免了？”
“若无人头税，不用征役，便是多交几斗粮都划算！”
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